Drammens kommunes mål for fossilfrie drivstoff
Legge til rette for at det skal være enkelt å bruke fossilfrie drivstoff i både person- og næringstransport i Drammen kommune.
Strategien redegjør for hvordan dette målet skal oppnås gjennom å legge til rette for fossilfrie drivstoff, herunder ladeinfrastruktur, biogass og hydrogen.
Strategien avklarer kommunens rolle, og legger føringer for hvordan kommunen skal legge til rette for ønsket utvikling.
Utslipp fra veitransport er den klart største kilden til direkte klimagassutslipp innenfor Drammen kommunes geografiske grense, og kommunen er regnet for å være en av de mest bilbaserte kommunene i landet.
En større andel fossilfrie biler vil redusere klimagassutslippene. Samtidig har Drammen flere utfordringer knyttet til biltrafikken enn klimagassutslipp: luftforurensning i form av støv, bilkøer (som også rammer bussen), arealbruk knyttet til bil (kjøring og parkering) og trafikksikkerhet. Disse utfordringene reduseres ikke av en overgang til fossilfrie drivstoff, og en slik overgang bidrar ikke til å oppnå nullvekstmålet for personbiltrafikken.
Mobilitetspyramiden (se figur) illustrerer i hvor stor grad kommunen skal prioritere de ulike transportløsningene. Det overordnede målet er å redusere transportbehovet. For transporten som må foretas, skal de ulike transportmåtene prioriteres i rekkefølgen gange, sykkel/elsykkel/lette elektriske kjøretøy (LEV), kollektiv, bildeling og til slutt privatbil.
Overgangen til fossilfrie drivstoff vil ha betydning både for kollektivtransport, bildeling og privatbilisme.
Det anses ikke å være noe problem at virkemidler for å fremme fossilfrie drivstoff gjør kollektivtransport eller bildelingsordninger mer attraktivt. Begge disse transportmåtene er bedre for både klima og miljø enn privatbilen.
For privatbiler er det imidlertid nødvendig å balansere virkemidlene, slik at virkemidler rettet mot å få en overgang til fossilfrie drivstoff, ikke gjør bruk av privatbil så gunstig at privatbilismen øker, med de ulemper dette medfører.
Balanse i satsingen på fossilfrie drivstoff
A. Drammen kommune skal bidra til at det blir mer attraktivt å benytte kjøretøy på fossilfrie drivstoff enn fossildrevne kjøretøy
B. Samtidig skal gange, sykkel/elsykkel/lette elektriske kjøretøy, kollektivtransport og bildelingsordninger være mer attraktivt enn privatbil med fossilfritt drivstoff
Mens fylling av biogass eller hydrogen nødvendigvis må foregå på fyllestasjoner tilsvarende tradisjonell fylling av bensin og diesel, kan lading av elektriske kjøretøy foregå på ulike måter og ulike steder. I tilretteleggingen for elbillading kan man derfor prioritere tilrettelegging for ulike kjøretøyer, og ladetilbudet kan tilbys av ulike aktører. Figuren nedenfor illustrerer prioriteringer som skal ligge til grunn i Drammen kommune.
Prinsipper for prioritering av lading for personbiler
A. Tilrettelegging for lading for bildelingsordninger skal prioriteres foran tilrettelegging for lading av privatbiler
B. Lading i parkeringsanlegg (parkeringshus og parkeringsplasser) skal prioriteres foran lading på gateplan
C. Markedsbasert ladetilbud skal prioriteres foran tilbud i offentlig regi, der det er mulig
Begrunnelse for disse prioriteringene:
I tråd med Nasjonal ladestrategi legger Drammen kommune til grunn at kommunens hovedtilnærming er å legge til rette for et markedsdrevet ladetilbud. Samme hovedprinsipp legges til grunn for kommunens tilnærming til infrastruktur for andre fossilfrie drivstoff.
Kommunen som tilrettelegger for fossilfire drivstoff
A. Kommunen skal være en aktiv tilrettelegger for fossilfrie drivstoff. Dette innebærer blant annet:
B. Drammen kommune skal aktivt delta i og følge opp nasjonale og regionale prosjekter og utredninger knyttet til fossilfrie drivstoff med relevans for kommunen
C. Drammen kommune skal ha god dialog med næringslivet om fossilfrie drivstoff
I den tidlige fasen av overgangen til elbiler var det en viktig driver for utviklingen at det offentlige hadde gunstige insentiver. I det lange løp er det hverken realistisk eller ønskelig at det offentlige skal subsidiere privatbilbruk, selv om denne foregår med strøm som energikilde.
Samtidig kan det være tilfeller der man ønsker å legge til rette for lading selv om ladetilbudet på det aktuelle stedet ikke går økonomisk i balanse. Man kan da se for seg at dette ladetilbudet subsidieres med inntekter fra andre deler av kommunens ladetilbud.
I dag koster det vesentlig mer å etablere og drifte kommunens ladetilbud enn kommunen får i inntekt. En viktig årsak til dette er lav bruk. Det er vanskelig å forutsi hvilke ladetilbud som vil bli foretrukket fremover, blant annet fordi teknologien utvikler seg så fort. Man kan likevel anta at det er muligheter for mer bruk av ladetilbudet som følge av at antall elbiler i Drammen kommune stadig øker. En annen grunn til at kommunens ladetilbud gir lite inntekter, er at prisen for å lade er lav. En mer markedsbasert pris kan endre på dette, men høyere pris kan også føre til ytterligere nedgang i bruken.
Disse forholdene gjør at det ikke er realistisk å få kommunens ladetilbud til å gå i økonomisk balanse på kort sikt. Et mål om økonomisk balanse må imidlertid ligge til grunn på lang sikt.
Økonomisk balanse i kommunens ladetilbud
A. Det kommunale ladetilbudet i Drammen kommune må samlet minimum gå i balanse økonomisk
B. «Samlet» innebærer at deler av ladetilbudet kan drives med tap hvis dette kompenseres av inntekt fra andre deler av ladetilbudet
I tråd med Nasjonal ladestrategi er kommunens hovedtilnærming å legge til rette for et markedsdrevet ladetilbud. Kommunen er imidlertid også selv en betydelig tilbyder av lading for allmennheten knyttet til kommunens parkeringstilbud. Per februar 2023 tilbyr Drammen kommune totalt 102 parkeringsplasser med lademulighet.***** 29 av disse tilbys i direkte regi av kommunen, mens 73 plasser tilbys i regi av kommunens parkeringsselskap Dpark AS.
Kommunen skal legge til grunn etterspørselen i markedet for videre drift av det kommunale ladetilbudet. Dette gjelder både med hensyn til antall ladeplasser og til pris for lading. (Se neste punkt for mer om betaling for lading i kommunal regi.)
Kommunen som tilbyder av lading for allmenheten
A. Drammen kommunes hovedtilnærming er å legge til rette for et markedsdrevet ladetilbud
B. Drammen kommune skal etablere tilstrekkelig ladetilbud til å etterkomme etterspørselen på sentrale kommunale parkeringsanlegg
*****Forsøksordningen med å tilby ladeplassene ved Fjell skole (6 stk.) for allmenheten er ikke tatt med i totalantallet, siden det er et forsøk.
I forbindelse med sak om 1. tertialrapport 2020, vedtok kommunestyret 16.06.2020 følgende: «Rådmannen legger opp til at innkreving av avgift for lading av el-bil etableres, avgift beregnes pr kW.»
Det er flere argumenter for at kommunen bør ta betalt for ladingen som tilbys i kommunal regi:
Betaling for lading i kommunal regi
A. Drammen kommune skal ta betalt for lading kommunen tilbyr for allmennheten
B. Avgift beregnes ut fra levert energimengde, kWh
C. Prissettingen skal være markedsbasert
Det finnes i dag en rekke ladere på kommunale arbeidssteder. De fleste er etablert for å lade tjenestekjøretøy, men noen er også etablert som et insentiv til å få ansatte til å kjøpe elbil.
Gratis lading for ansatte ble etablert da det var behov for gunstige insentiver for å oppmuntre ansatte til å bytte til elbil. I dag har denne situasjonen endret seg vesentlig. I 2022 utgjorde elbiler 78 % av nybilsalget av personbiler i Norge.
Videre har elbilene fått stadig bedre batterier og lengre rekkevidde. I dag har de aller fleste ikke rekkeviddeutfordringer knyttet til å kjøre til og fra jobb med elbil.
Samtidig har strømprisen steget kraftig de siste årene. Det betyr både at kostnaden ved å gi bort gratis lading har blitt mye større, og at motivasjonen for å lade gratis på jobben fremfor hjemme har blitt sterkere. De aller fleste ansatte har ikke tilbud om lading, men noen ansatte har fortsatt gratis lading. Dette er ikke en rettferdig
ordning.
Noen ansatte kan ha behov for å lade på jobben. Det kan skyldes at de har lang reisevei og eldre elbil, slik at rekkevidde er en utfordring, eller at de bor slik at de ikke har lademulighet hjemme. Dette gjør at det kan være motiver for fortsatt å tilby lading til ansatte, men det må i så fall gjøres mot betaling.
En del kommunale arbeidssteder som har ladetilbud, eksempelvis skoler, ligger i nærmiljø der det kan være utfordringer med ladekapasiteten. På slike steder kan et tiltak for å øke ladetilbudet være å gjøre de kommunale ladepunktene tilgjengelige for allmennheten hvis det er kapasitet. Dette må i så fall gjøres mot betaling. Kommunen gjennomfører for tiden et slikt forsøk ved Fjell skole.
Det er kostbart både å installere ladere som tilbyr lading mot betaling og å drifte laderne (både drift av selve laderne og parkeringsplassene de hører til, bl.a. brøyting). Når lading skal tilbys mot betaling utenom arbeidstiden, krever det økt standard på driften. Disse forholdene gjør at en økonomisk vurdering må legges til grunn før man eventuelt tilbyr lading for allmennheten og ansatte.
Ladere på kommunale arbeidssteder
A. Elbilladere på kommunale arbeidssteder skal i utgangspunktet brukes for å lade kommunens tjenestekjøretøy
B. Dersom det er kapasitet, kan laderne på kommunale arbeidssteder gjøres tilgjengelige for allmennheten mot betaling utenfor arbeidstid
C. Dersom det er kapasitet, kan det legges til rette for at ansatte kan benytte laderne på kommunale arbeidssteder innenfor arbeidstiden mot betaling. Prisen skal være den samme som for ladingen kommunen tilbyr allmennheten. Ansatte skal ikke kunne lade gratis på kommunens ladere
D. Før ladere på kommunale arbeidssteder eventuelt tilbys allmennheten eller ansatte, må det gjøres en vurdering av de økonomiske konsekvensene med hensyn til at det kommunale ladetilbudet i Drammen samlet minimum skal gå i balanse økonomisk
Ladetilbudet på kommunens parkeringsplasser drives i hovedsak av kommunen selv (direkte eller via Dpark AS). Kommunen får enkelte henvendelser fra kommersielle aktører som ønsker å tilby lading fra kommunale parkeringsplasser. Dette kan være et alternativ til at kommunen selv driver ladetilbudet. Den mest hensiktsmessige løsningen må vurderes i hvert enkelt tilfelle, for å få til et best mulig ladetilbud for brukerne.
Kommunen eier enkelte arealer som kan være attraktive for kommersielle aktører som ønsker å etablere ladetilbud og/eller energistasjon (fyllestasjon for biogass eller hydrogen). Der etableringen ikke er til hinder for allmennyttige formål, kan kommunen leie ut arealer til private aktører som ønsker å etablere lading/ energistasjon på kommunal grunn. Det er en forutsetning at tilbudet gjøres allment tilgjengelig og at avtalen inngås på markedsmessige betingelser.
Kommersielle aktørers adgang til å etablere ladetilbud/energistasjon på kommunal grunn
A. På parkeringsplasser der Drammen kommune tilbyr parkering for allmenheten, kan kommunen også leie bort parkeringsplasser for hurtigladere til markedspris
B. Dersom det ikke kommer i konflikt med strategiske eller allmennyttige formål, kan Drammen kommune leie ut annet areal til private aktører som ønsker å etablere energistasjon/ladetilbud
C. Ladetilbudet/energistasjonen skal være allment tilgjengelig
D. Avtalen skal inngås på markedsmessige betingelser
Drammen kommune har et betydelig antall kjøretøyer som brukes i kommunens ulike tjenester. Ved utgangen av 2022 hadde kommunen 160 personbiler (102 elektriske, 69 plug-in hybrid, 49 diesel/bensin) og 142 varebiler (14 elektriske, 128 diesel/bensin), samt 18 tyngre kjøretøy (alle diesel). Kjøretøyene er dels eid av kommunen, dels leaset.
«Forskrift om utslippskrav til kjøretøy ved offentlig anskaffelse til veitransport» gjelder fra 01.01.2023, og stiller krav til at personbiler og varebiler i offentlige anskaffelser skal være nullutslippskjøretøy. (Kravet for personbiler gjaldt fra 01.01.2022 med grunnlag i en eldre forskrift.)
For å oppfylle forskriften, må personbiler og varebiler som anskaffes av kommunen være nullutslippskjøretøy.
Beredskapsmessige hensyn gjør at kommunen må ha noen kjøretøy som ikke er avhengige av elektrisitet.
Lading for tjenestekjøretøy i Drammen kommunes virksomheter
Drammen kommune skal etablere nødvendig ladekapasitet for kommunens egne kjøretøy til å oppfylle «Forskrift om utslippskrav ved offentlig anskaffelse til veitransport».
I mobilitetspyramiden er bildelingsordninger rangert over privatbil. Det er to grunner til dette. For det første vil man trenge færre kjøretøy når flere kan dele på de samme bilene. Dermed går klima- og miljøbelastningene knyttet til produksjon av kjøretøy ned dersom flere benytter seg av bildelingsordninger. For det andre viser undersøkelser at de som benytter seg av bildelingsordninger kjører mindre bil enn de som eier privatbil.
En bildelingsordning basert på fossilfritt drivstoff vil være mer klimavennlig enn en bildelingsordning med fossilt drivstoff. Bildelingsordninger basert på fossilfritt drivstoff skal prioriteres særlig høyt i kommunens tilrettelegging og i eventuelle økonomiske støtteordninger.
Bildelingsordninger skal prioriteres
Busstilbudet er et fylkeskommunalt ansvar, og ivaretas i Buskerud av fylkeskommunens kollektivselskap Brakar. Mange av bussene i Drammen er allerede elektriske, og fra sommeren 2024, da et nytt anbud trer i kraft, vil alle «bybusser» (lokale busser) i Drammen kommune være elektriske. Brakar står for nødvendig utbygging av ladinfrastruktur. Kommunens rolle vil være som tilrettelegger.
Fossilfritt drivstoff for busser
Drammen kommune skal være tilrettelegger og samarbeide med Brakar, slik at Brakar kan etablere nødvendig infrastruktur knyttet til fossilfritt drivstoff for busser i Drammen.
De fleste taxier er personbiler, og for disse er elbiler mest aktuelt av fossilfrie alternativer. Med dagens teknologi vil en taxi som kjører lokalt normalt kunne kjøre hele dagen på én lading. Dersom man får en langtur, kan det bli behov for lading underveis. Taxier som kjøres mer enn ett skift, kan også ha behov for lading i løpet av arbeidsdagen. Lading i løpet av arbeidsdagen må være hurtig, slik at ikke arbeidstid går unødvendig tapt.
Hjemmelading er den viktigste ladingen for taxier. Taxiselskapene melder om at mangel på mulighet for å lade hjemme hos sjåførene er en barriere for overgangen til elektriske taxier. Tilrettelegging for hjemmelading vil derfor også være tilrettelegging for elektrifisering av taxiene.
En typisk arbeidsdag for en taxisjåfør vil bestå av en travel periode på morgenen og en travel periode på ettermiddagen, mens det kan være roligere midt på dagen. Det er dermed ofte en mulighet for å lade i løpet av arbeidsdagen i forbindelse med pause midt på dagen. Drammen Taxi, som er den største taxiaktøren i Drammen, har fra 01.01.2023 innført krav om at alle nye taxier i personbilstørrelse skal være elektriske.
Drammen kommune skal ikke etablere ladepunkt spesielt for taxier, men skal være tilrettelegger dersom taxiselskaper eller andre aktører ønsker å legge til rette for at taxiene skal kunne kjøres med fossilfritt drivstoff.
Fossilfritt drivstoff for taxier
Drammen kommune skal være tilrettelegger og samarbeide med taxiselskap eller andre som ønsker å etablere infrastruktur som legger til rette for fossilfritt drivstoff for taxier.
For tyngre kjøretøy dominerer i dag fossilt drivstoff. Omlegging til fossilfrie drivstoff har kommet vesentlig kortere enn for personbiler, lettere varebiler og busser. I henhold til nasjonale salgsmål skal 50 % av nye lastebiler benytte nullutspillsteknologi i 2030.
Det er ikke klart hvilken teknologi som vil være best egnet som fossilfritt drivstoff for tyngre kjøretøy, og hvordan det kan legges best til rette for at disse kjøretøyene kan kjøre fossilfritt. For at kommunen skal kunne være en god tilrettelegger, er det viktig med dialog med næringslivet og at kommunen er med på å legge til rette arenaer for samarbeid og samhandling på tvers av sektorer og bransjer.
Fossilfritt drivstoff for tyngre kjøretøy
Drammen kommune skal ha god dialog med næringslivet om fossilfrie drivstoff og legge til rette for arenaer/møteplasser for samarbeid/samhandling på tvers av sektorer og bransjer.
På landsbasis utgjør utslipp fra fritidsbåter 0,6 % av klimagassutslippene. Det foreligger ikke tall for hvor mye av klimagassutslippene i Drammen fritidsbåtene utgjør, men klimagevinsten av å endre fritidsbåtene til å benytte fossilfritt drivstoff er betydelig mindre enn gevinsten av å få bilene til å kjøre på fossilfritt drivstoff.
Det kan likevel være motiver for å legge til rette for lading for fritidsbåter:
Gjøre det lettere for innbyggere i Drammen å velge elbåt
Gjøre det mulig for båtturister med elbåt å besøke Drammen
Fritidsbåter kan sies å ha to typer ladebehov. Hoveddelen av lading skjer i hjemmehavn, og vil i de fleste tilfeller dekke behovet for lading i forbindelse med dagsturer, som er den vanligste bruken av fritidsbåter. Det andre ladebehovet er knyttet til underveislading når man er på lange turer. I Drammen kommune kan det tenkes å være behov for et slikt ladetilbud i indre del av fjorden nær Drammen sentrum og i Svelvik.
Tilsvarende som for lading på land, skal kommunens hovedtilnærming til lading for fritidsbåter være å tilrettelegge for private aktører.
Dersom teknologiutviklingen gjør at en annen fossilfri drivstofftype enn elektrisitet blir aktuell for fritidsbåter, skal denne behandles på lik linje med elektrisitet.
Fossilfritt drivstoff for fritidsbåter
A. Drammen kommune skal ikke etablere ladetilbud for fritidsbåter i kommunal regi
B. Dersom private aktører ønsker å etablere lading for elbåter eller tilbud om en annen fossilfri energikilde for fritidsbåter, skal kommunen legge til rette på tilsvarende måte som for fossilfrie drivstoff for biler
C. Støtteordninger kan vurderes ved behov. Støtteordninger skal vurderes i en helhetlig sammenheng der tiltak som gir mest klima- og miljøgevinst for pengene prioriteres høyest. Dersom kommunen oppretter et klimafond, vurderes eventuelle støtteordninger innenfor klimafondet
Det er viktig at Drammen kommunes strategi for fossilfrie drivstoff er teknologinøytral, det vil si likestiller ulike teknologier, slik at strategien ikke blir til hinder for bruk av den til enhver tid mest egnede teknologien.
Elektrisitet har likevel mer omtale enn de andre energikildene. Dette skyldes at elektrisitet er den dominerende fossilfrie energikilden for biler og fritdsbåter.
For personbiler tyder alt på at elektrisitet blir den dominerende energikilden fremover. Det samme ser også ut til å være tilfellet for varebiler og bybusser. For andre tyngre kjøretøy er ikke bildet like tydelig. Her er det fortsatt ikke klart om elektrisitet vil bli dominerende, eller om biogass også vil spille en betydelig rolle.
Biogass er en fossilfri drivstofftype produsert fra avfall. Markedet for bruk av biogass til veitransport består i dag delvis av kollektivkontrakter styrt av offentlige aktører og delvis av private transport- og industriaktører. I Drammen produserer Lindum AS biogass. Renovasjonsselskapet for Drammensregionen har benyttet biogassdrevne kjøretøy siden 2017. Kommunen er også kjent med at et fåtall industribedrifter i kommunen benytter biogassdrevne lastebiler. Per februar 2023 finnes det ikke en kommersiell fyllestasjon for biogass i Drammen, men det er mulig å inngå avtale med Lindum AS om å benytte deres fyllestasjon.
Miljødirektoratet vurderer gasskjøretøy som en moden teknologi, men høye kostnader og få fyllestasjoner er barrierer mot mer bruk. I tillegg kommer usikkerheten knyttet til om teknologien er konkurransedyktig mot batterielektriske kjøretøy. Biogassbusser er i ferd med å fases ut og erstattes av elbusser i bynære strøk.
Fremtidig markedsandel for biogass innen kjøretøysegmentene buss og lastebil er derfor meget usikker.
Hydrogen er en annen mulig fossilfri energikilde. Hydrogen er en mindre moden energibærer til transport og er lite utbredt i dag, men kan ha et potensial på lengre sikt, særlig for tyngre kjøretøyer over lange avstander. Når og i hvilket omfang, er imidlertid usikkert.
I regjeringens nasjonale ladestrategi (2022) er hydrogen kort omtalt:
Batterielektrisk framdrift vil bli den dominerende teknologien for veitransport, med hydrogen som en nisje. Dersom hydrogen blir mer konkurransedyktig, blir antallet elbiler lavere og behovet for elektrisk hurtiglading mindre.
Ulike fossilfrie drivstoff behandles likt
Ulike fossilfrie drivstoff skal behandles likt, slik at Drammen kommune tilrettelegger for den til enhver tid best egnede teknologien for formålet.
Last ned pdf-versjon av Strategi og handlingsplan for fossilfrie drivstoff
Vi gjør oppmerksom på at pdf-versjonen ikke er universelt utformet. Html-sidene for samfunnsdelen er universelt utformet.
